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PPP服务单位组织采购洽谈

  响应PPP服务单位供应商在采购人纪检监察人员的监督下，在单一来源采购现场检查响应文件的密封情况并签字确认。代理机构拆封响应文件。响应文件未按要求加盖公章的，供应商授权代表身份与响应文件不符的，单一来源采购小组有权拒绝该响应供应商参加本次单一来源采购。代理机构宣布单一来源采购纪律和单一来源PPP服务单位工作规则，并印发给各单一来源采购小组遵照执行。单一来源采购小组签署《***采购项目评审承诺书》，推选单一来源采购小组召集人。单一来源采购小组对合格响应文件进行阅读和比较，初步了解响应供应商的单一来源采购响应文件，做好单一来源采购准备。

  PPP服务单位采购小组按照单一来源采购文件要求和洽谈方案与供应商洽谈。洽谈中，供应商可以对响应文件进行修改。供应商提供的货物（工程或服务）质量、数量和服务均能满足采购需求、终报价不高于PPP服务单位预算，采购小组出具评审结果。供应商提供的货物（工程或服务）质量、数量和服务均能满足采购需求、终报价不高于***采购预算，采购小组出具评审结果。采购人无正当理由不按照依法推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商，或者在单一来源采购小组依法推荐的成交候选供应商以外确定成交供应商的，代理机构不得发布成交公告，门不予支付采购资金。

  PPP服务单位供应商提供的货物（工程或服务）质量、数量和服务不能满足采购要求、终报价高于***采购预算，经洽谈不能达成一致，采购人需要调整采购项目配置标准后继续洽谈；或调整***采购项目预算，报采购人的同级门审批同意后采购人继续洽谈；采购人不能调整***采购项目预算或采购项目配置标准的，采购项目取消。代理机构根据单一来源采购小组出具的评审结果，送采购人确认后，向供应商发出成交通知书。成交通知书发出后，采购人改变成交结果，成交供应商放弃成交的，应承担相应的法律责任。

  咨询机构和要发挥作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP服务单位项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和，要按照规定严肃追究责任。”。PPP服务单位项目的规范实施每一步都应该有法律服务机构出具法律意见。PPP项目数额都大，又涉及公共服务众多领域，只有法律意见才能保证项目合法合规，减少相关人员的法律风险。律师必须要有能力保证为项目出具法律意见书依证其合规合法，如果项目出现或违规，法律服务咨询机构要敢于承担赔偿责任。

 综上我们认为，PPP服务单位项目实践过程中，需要借助律师的力量为PPP项目的规范运行提供重要的法律保障，PPP项目全过程不能没有律师的参与。正如有的说的：律师不仅要有能力，还应有职业情怀，因为PPP事关公众利益；律师不仅要善于提出问题，对客观存在的风险做出充分提示，还应对问题的解决方案给出可行的操作建议。PPP法律咨询前途光明道路曲折，律师更是道远，我们一起努力共同为PPP服务单位项目的高质量发展贡献律师的力量！

  PPP服务单位监测服务平台已如期建成，通过国家电子政务外网向***发展改革部门公开，并提供项目查询、监测报告发布、异常项目提醒等服务。与传统项目库事后填报的方式不同，PPP监测服务平台基于一项目一代码，实现了项目前期手续办理情况实时更新，可更好地利用PPP大数据服务方、社会资本方、金融机构、中介服务机构等各方需求。

  第三方服务机构可以接受委托，提供以下服务：PPP服务单位参与项目“一案两评”编制、参与金融机构可融性测试报告编制、参与潜在社会资本市场测试报告编制、出具项目工程造价审核报告、出具项目财务数据复核报告、提供采购代理服务（如有）、参与合同编制、参与项目绩效评价、提供法律顾问服务、参与项目中期评估、参与项目财政监督、参与项目信息公开和宣传培训等。

“一案两评”编制。第三方服务机构应依据法律法规、《和社会资本合作模式操作指南》、《PPP物有所值评价指引》、《财政承受能力论证指引》、PPP服务单位规范管理一系列政策制度、具体项目涉及的行业规范、金融机构可融性测试和潜在社会资本市场测试结果，综合编制PPP项目“一案两评”，并根据其他独立第三方服务机构正式出具的《造价审核报告》和《财务复核报告》及审核复核结果，对“一案两评”进行修正完善。

  金融机构可融性测试、潜在社会资本市场测试。编制“一案两评”的第三方服务机构负责调研金融机构和潜在社会资本对项目的响应程度，测试的金融机构和潜在社会资本（联合体）分别不少于3—5家。金融机构可融性测试重点摸排金融机构对项目前期工作的要求、融资利率、期限、融资额度、审贷标准、资本金“穿透式”监管措施、资本金使用及放贷配比关系等。

  潜在社会资本市场测试应重点摸排潜在社会资本资格条件、建设和运营水平、资本金出资能力、是否组建联合体、联合体成员是否存在《采购法》及实施条例等规定的不合格***人事项（被列入失信被执行人、重大税收案件当事人名单、采购严重失信行为记录名单），项目使用者付费安排是否公允可行等；第三方服务机构应将测试结果作为“一案两评”编制的重要依据，提高相关数据的科学性、公允性。金融机构可融性测试和潜在社会资本市场测试底稿及结果应列为实施方案的附件。

  PPP服务单位采购代理（如有）。在“一案两评”取得批复后，第三方服务机构可接受采购单位委托参与项目采购，协助发布资格预审公告和采购公告，重点复核相关文件是否与批复的实施方案保持一致。协助开展答疑、组织谈判并完成社会资本的选定、签发中标成交通知书，按法律法规和政策要求做好采购环节的信息披露，采购完成后将过程性文件移交至采购单位。原已承担“一案两评”编制的第三方服务机构不得承担该项目采购代理工作。

  项目采购前，第三方服务机构可协助编制项目合同，合同的***条款须与实施方案、采购文件保持一致。PPP服务单位社会资本采购工作完成后，第三方服务机构应根据谈判备忘录内容以及行业主管部门、门和部门等的审核意见修改完善合同，并协助完成报批和签约工作。在项目执行阶段，第三方服务机构可接受实施机构、门委托，根据相关规定组织实施建设期、运营期和移交期绩效评价，编制绩效考核工作底稿，搜集充分适当的评价得分、扣分依据，出具项目各阶段《绩效评价报告》，并协助实施机构和门根据绩效评价结果计算付费金额。原已承担“一案两评”编制和采购代理的第三方服务机构不得再承担该项目绩效评价工作。

  出具法律意见书等方式参与当地PPP服务单位宏观管理及PPP项目全生命周期事前、事中、事后管理全过程，充分发挥法律顾问在PPP相关法律法规和政策制度等方面的经验优势，为PPP项目全生命周期管理提供智力支持和服务。重点对PPP项目全生命周期各阶段重大事项的合法合规性论证提供法律服务，出具的《法律意见书》等应作为实施方案批复、采购文件审查、合同审查、项目变更以及整改等环节的重要依据。在项目执行阶段，第三方服务机构可参与实施中期评估并出具中期评估报告，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性，及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。