枣庄土地整理公司欢迎来电「山东至信建设集团」

土地整理公司绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分

  在落实深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，土地整理公司模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。

  绩效管理是土地整理公司全生命周期管理***，项目质量好不好，绩效结果是的验证，要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。经过近几年的规范管理，当前土地整理公司市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。

  土地整理公司绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥***省份激励作用。绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《和社会资本合作土地整理公司项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，终在PPP项目合同中予以明确。

  一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用新技术更好发挥土地整理公司综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。

  二是推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域土地整理公司项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。

  支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际土地整理公司项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP。

  充分发挥预算管理导向作用。依法依规将土地整理公司项目财政支出责任纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。一方面，在养老领域采用土地整理公司模式能够有效解决项目建设资金来源，缓解财政压力和社会压力；另一方面，能够降低投资风险，提升社会资本参与***供给的积极性。部门和社会资本相互取长补短，发挥优势，终使居民在合理价格内享受到高质量的***，实现互利共赢。

  比如两论证一方案的内容及审批程序否合法合规，是否涉及违规违规举债等风险，是否“BT”违规运作模式；项目采购流程及采购文件是否符合招***法货采购法，土地整理公司项目合同及协议是否违规内容，各方的权利义务是否公平，违约责任是否明确等，都需要的法律人士提供法律咨询服务，准确把握法律问题，避免出现法律漏洞和法律纠纷。

  由于我国土地整理公司没有统一立法，但政策文件繁多复杂且不断变化，参与的各方对PPP政策和法律的理解不同，容易产生理解上的歧义进而产生矛盾和纠纷，更影响项目的依法顺利推进。有法律人士提供法律咨询服务，为双方解释清楚政策法律，分清双方的权利义务，就能顺利化解纠纷。如项目前期手续不全导致的项目公司未及时完成融资或导致工期延误，如何界定各方的违约责任？中标联合体不全部入股，是否符合招***法的规定？存量资产的处置如何做到依法合规？方在项目公司中的一票否决权如何正确行使？这些问题都需要律师的提供法律咨询服务和帮助。而这些都是其他公司不能替代和提供服务的。

  土地整理公司项目合作周期较长，涉及问题多，客观情况市场和政策变化多，矛盾纠纷随时可能发生。而PPP又无专门立法，当出现各类违规问题时如何准确界定和有效处理，才能做到依法合规，这也是法律咨询服务的关键所在。如：由于材料涨价，造成项目总投资严重超概算的问题，如何认定是否违反招***法或采购法？是否需要重新采购？项目建设内容建设范围、总投资、财承等发生重大变化，如何认定方是否依法履行了变更的法定决策程序？社会资本中选后自行其关联企业、子公司、等第三方代为履行出资义务等行为导致项目被认定违规，进行整改再谈判？如何依法追究一方的违约责任？

 立土地整理公司第三方服务机构推介名录并在网站上发布，为各市县门、实施机构选择时提供参考，但不作为强制性要求。土地整理公司第三方服务机构推介名录实行“有进有出”动态管理，原则上一年调整一次。构建PPP第三方服务机构业绩管理信息系统，根据第三方服务机构工作业绩、市县满意度等因素对第三方服务机构进行综合评价，各市县门应及时进行相关信息登记、维护。第三方服务机构要发挥作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目服务。出现以下情形之一的，应予以解聘，依法追究机构和相关人员责任，并实施失信惩戒。

  第三方服务机构相关经费可按规定列入项目前期投资、有关规定从土地整理公司项目奖补资金中列支。在支付PPP第三方服务机构费用时，各市县门应会同实施机构着力构建与服务质量相挂钩的付费机制，采取分期支付、绩效付费、预留保证金等形式，推动第三方服务机构为PPP项目管理提供持续服务。

  以欺骗、欺诈等方式故意提供资质材料获得服务资格的，违背职业道德，同一项目中同时为方和社会资本方提供服务的，或在为方提供服务期间与（潜在）社会资本的；不能廉洁自律，以服务机构名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益，接受或索取有关业务单位或个人财物，或谋取其他好处的；

  无相应能力承揽业务或未尽职履责造成重大失误、项目失败或搁置的；违反“四个不得”（方或方出资代表不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本承诺固定回报、保障低收益，不得为项目融资提供各种形式的、还款承诺，或由实际兜底项目投资建设运营风险。